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關于公開征求《蘇州市河道管理條例(征求意見稿)》意見的反饋
時間: 2019-02-03 12:47    來源:蘇州市水務局
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  為加強河道管理與保護,為了加強河道管理,保障防汛安全,改善城鄉水環境,發揮河道綜合效益,根據市政府的相關通知精神要求,市水利局成立了《蘇州市河道管理條例》修改工作領導小組,制定了《蘇州市河道管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),公開征求各界意見。現將征求意見情況說明如下:

  一、征求情況

  此次公開征求意見通過蘇州市人民政府網對外公開,從1月3日開始至2月2日結束,征集了市水利系統各條線部門、有關行政主管部門及社會公眾的建議。

  二、意見情況

  公示期間,共收到十余條意見和建議,現將部分有代表性的意見和建議的情況匯總如下:

  1.《條例》第五條,部門職責的稱謂建議明確,以最新的機構改革編制方案為準。

  2.《條例》第九條,“黨政領導、一級抓一級,河長主導、層層抓落實,社會引導、全民共參與的河長制工作機制”語言表述在法條中似有不妥。

  3.原《條例》第六條第三款“編制航道、漁業等專業規劃和沿河城鎮總體規劃,有關部門應當征求水行政主管部門的意見。”建議保留,實際工作中遇到部分規劃與水利部門要求存在矛盾等的情況,保留此款,加強部門間溝通,減少相關規劃矛盾的情況發生。

  4.《條例》第十六條,“水域減少且無法先行補償的,規劃無效”,此處規定“規劃無效”如何理解?

  5.《條例》第三十一條,“水行政主管部門可以采取有效措施排除污染危害”,強制性措施表述建議放在第六章法律責任部分。

  6.《條例》第三十三條第三款,“輸送清水的河道,以管理范圍控制線外不小于五十米為界劃定保護范圍,其管理和保護依照水源地準保護區的規定執行。”建議范圍不宜超過生態紅線區域范圍。我市清水廊道生態紅線區域范圍最小的為水域相對應的兩岸30米陸域范圍。

  7.《條例》第十六條,“各類河道的水域、岸線利用率不得超過百分之五十。”此處何謂岸線利用?是否只有自然生態岸線才不屬于利用范圍,如人工景觀改造等是否屬于岸線利用?這個定義影響今后的河道管理和整治,建議明確。

  8.《條例》第三十四條,關于水量調度,飲用水取水口、取水量是否屬于水量調度范圍?今后沿江口門的開啟權歸誰管?

  9.《條例》第三十五條,關于河道保潔建議增加市場化運作方式的表述。

  三、對策建議

  公眾反饋意見焦點主要集中在部門職責分工、河道管理控制范圍、河道水域岸線的開發與利用等方面。從反饋結果來看,各有關單位及社會公眾對《條例》修改稿持贊成態度。同時,應予說明:與上位法表述相同或類似的部分,修改后的《條例》將不再贅述,此部分適用上位法的規定。《條例》涉及到的具體河道管護具體工作另有其他工作細則和制度予以支撐。下一步,市水利局將根據《條例》修改稿的具體建議內容,對部分予以采納并在全文統籌考慮,采取逐條斟酌、認真研究的方式,充分吸收合理部分,對《條例》進一步修改完善,努力做好蘇州市河道管理的立法工作。

蘇州市水務局

2019年2月3日



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