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關于公開征求《蘇州市防雷減災管理辦法(修訂送審稿)》意見的公告
時間: 2019-06-17 16:33    來源:蘇州市司法局
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  《蘇州市防雷減災管理辦法》是市政府2019年規章立法計劃項目,由市氣象局負責起草修訂送審稿。現將《蘇州市防雷減災管理辦法(修訂送審稿)》及其修訂說明全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年7月20日前,通過以下方式提出意見:

  一、通過信函方式將意見寄至:蘇州市司法局法規處(地址:蘇州市十梓街429號5樓506室,郵政編碼:215006)

  二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

  附件:1.《蘇州市防雷減災管理辦法(修訂送審稿)》

  2.修訂說明

 

蘇州市司法局

2019年6月14日

 

  附件1:

蘇州市防雷減災管理辦法(修訂送審稿)

  第一條(立法目的)為了防御和減輕雷電災害(以下簡稱防雷減災),保護國家利益和人民生命財產安全,促進經濟建設和社會發展,根據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省氣象災害防御條例》《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》及有關法律法規規章,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條(適用范圍)在本市行政區域內,從事防雷減災活動的單位和個人,必須遵守本辦法。

  第三條(基本原則)防雷減災工作遵循“預防為主、防治結合、歸口管理、分工協作”的原則。

  第四條(政府職責)市和縣級市(區)人民政府應當加強對防雷安全工作的組織領導,將防雷安全工作納入安全生產考核體系,落實雷電災害防御責任,保障雷電災害防御經費。

  鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行防雷安全生產監督管理職責。

  第五條(部門職責)市和縣級市(區)氣象、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、民航、水利、電力、發展改革、通信等部門(以下統稱負有防雷監督管理職責的部門),按照職責分工,歸口負責本行政區域內相應領域建設工程的防雷管理。

  第六條(部門職責)市氣象主管機構應當加強雷電監測和雷電災害預警服務系統的建設工作,提高防雷減災服務能力。

  第七條(防雷裝置)新建、改建、擴建建(構)筑物、場所和設施,應當按照國家規范安裝雷電防護裝置(以下簡稱防雷裝置),其防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

  第八條(部門分工)市和縣級市(區)氣象主管機構負責油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝防雷裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收。未經設計審核或者設計審核不合格的,不得施工;未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用。

  市和縣級市(區)住房城鄉建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程防雷裝置的管理和監督。

  交通運輸、鐵路、民航、水利、電力、發展改革、通信等部門,按照職責分工,負責本行政區域內公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程防雷裝置的管理和監督。

  負有防雷監督管理職責的部門按照職責分工,歸口負責對投入使用后的防雷裝置實施安全監管。

  第九條(防雷施工)施工單位應當按照經審查合格的防雷工程施工圖或建筑工程施工圖設計文件進行施工,并接受負有防雷監督管理職責的部門的監督。

  第十條(防雷竣工)建設項目竣工驗收時,建設單位應當委托具有資質的防雷裝置檢測單位進行檢測,并將結果報相應行政主管部門。

  第十一條(防雷檢測)凡裝有防雷裝置的單位、個人或者業主委員會(以下統稱防雷裝置的所有者),應當做好防雷裝置的日常維護管理工作,并定期委托具有相應資質的防雷裝置檢測單位進行檢測。檢測不合格的,防雷裝置的所有者應當按標準和規范主動整改。

  檢測單位出具的檢測報告應當符合標準規范和規程的要求,同時將檢測報告和整改建議抄送氣象主管機構和有關部門。對檢測不合格的,氣象主管機構應當會同有關部門責令防雷裝置所有者限期整改。

  生產、儲存易燃易爆物品的場所的防雷裝置應當每半年檢測一次,其他防雷裝置應當每年檢測一次。

  第十二條(防雷工程)新建、改建、擴建建設工程防雷裝置的設計、施工,可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工程設計、施工資質的單位承擔。

  第十三條(防雷資質)從事防雷裝置檢測的單位必須具備相應的資質證書。從事防雷裝置檢測的技術人員,應當具備相應的檢測能力,并按照國家有關標準和技術規范開展檢測活動。

  禁止無資質單位從事防雷裝置的檢測。

  第十四條(信用評價)從事防雷裝置檢測的單位應當按照氣象主管機構有關信用評價管理要求定期開展信用評價,氣象主管機構應當將信用評價結果向社會公布,并向當地公共信用信息系統和省級氣象主管機構推送,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

  第十五條(主體責任)生產、儲存易燃易爆物品的場所應當設置防雷安全生產管理機構、配備防雷安全生產管理人員,在生產安全事故應急預案中明確防雷相關內容,建立健全防雷安全事故隱患排查治理制度,做好防雷裝置的日常維護和定期檢測并如實記錄,及時發現并消除事故隱患。

  生產、儲存易燃易爆物品的場所應當將防雷安全生產知識納入從業人員安全生產教育和培訓內容。

  第十六條(雷災報告)單位或者個人遭受雷電災害,應當及時向當地氣象主管機構報告,并協助進行災情調查。

  氣象主管機構接到雷電災害報告后,應當及時調查處理。對造成人員傷亡或者重大財產損失的,應當及時到現場進行勘察、調查,作出鑒定意見書,并通報有關部門。

  第十七條(雷災統計)每年年初,氣象主管機構應當匯總分析上年度本地遭受雷電災害的資料,報同級人民政府和上級氣象主管機構。

  第十八條(罰則)從事防雷裝置檢測的單位有下列情形之一的,縣級以上氣象主管機構視情節輕重,責令限期整改,拒不整改的給予警告,情節嚴重的,處三千元以上三萬元以下罰款:

  (一)防雷裝置檢測標準適用錯誤的;

  (二)防雷裝置檢測方法不正確的;

  (三)防雷裝置檢測內容不全面、檢測標識不明確、無檢測平面圖或檢測點不能溯源、達不到相關技術要求或不足以支持防雷裝置檢測結論的;

  (四)防雷裝置檢測結論不明確、不全面或錯誤的;

  (五)防雷裝置檢測設備儀器不全面、超檢定周期的;

  (六)防雷裝置檢測報告和整改建議超過3個月未抄送氣象主管機構和有關部門的。

  第十九條(罰則)違反本辦法規定或者人為破壞、損壞防雷裝置,導致火災、爆炸、人員傷亡、重大財產損失以及其他嚴重后果的,由主管部門給予直接責任人員和直接負責的主管人員處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第二十條(罰則)違反本辦法的行為,法律、法規和規章已有法律責任規定的,從其規定。

  第二十一條(罰則)國家工作人員在防雷減災工作中濫用職權、玩忽職守,造成重大損失的,由其主管部門或者有權機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  第二十二條(名詞解釋)本辦法下列用語的含義:

  (一)雷電災害:指因直擊雷、雷電感應、雷電感應的靜電、雷電波侵入等造成人員傷亡、財產損失。

  (二)防雷工程:指通過勘察設計和安裝防雷裝置形成的雷電災害防御工程實體。

  (三)雷電防護裝置(簡稱防雷裝置):指接閃器、引下線、接地裝置、浪涌保護器及其連接導體等構成的,用以防御雷電災害的設施或者系統。

  第二十三條(實施日期)本辦法自****年**月**日起施行。

 

  附件2:

《蘇州市防雷減災管理辦法(修訂送審稿)》修訂說明

  為了加強我市防雷安全監管,防御和減輕雷電災害,保障人民生命財產安全,根據新修訂的相關上位法要求和蘇州市人民政府2019年規章立法計劃,在充分調研和廣泛征求意見基礎上,我們研究起草了《蘇州市防雷減災管理辦法(修訂送審稿)》,現將修訂的有關情況作如下說明:

  一、修訂的必要性

  《蘇州市防雷減災管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月1日施行,期間根據《行政許可法》的相關規定,于2004年對《辦法》進行了修訂,2015年對《辦法》進行了立法后評估。《辦法》實施近17年來,對減輕雷電災害、保障人民生命財產安全、促進我市經濟建設和社會發展作出了積極貢獻,我市的防雷減災工作也邁上了一個新的臺階。

  隨著放管服改革的不斷深化,2016~2017年國務院相繼出臺了《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》,修訂了《氣象災害防御條例》,省人大也修訂出臺了《江蘇省氣象災害防御條例》,對防雷行政審批制度改革和防雷管理等作了較大調整,現行《辦法》中許多條款與上位法相抵觸,加上《辦法》在實際操作中面臨一些新的情況,迫切需要對《辦法》進行修訂。

  一是行政審批制度改革對防雷管理事項進行了調整。國務院先后取消了防雷產品使用備案、外地防雷工程專業資質備案、防雷產品測試報告等非行政許可和中介服務事項。2016年6月,《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》將原由氣象部門承擔的防雷裝置設計審核、竣工驗收許可進行調整,改由氣象、住房城鄉建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門歸口承擔;并取消了氣象部門對防雷專業工程設計、施工單位資質許可,改由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工程設計、施工資質的單位承擔。

  二是防雷安全監管職責分工已經發生了變化。根據《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》和2017年修訂發布的《氣象災害防御條例》、《江蘇省氣象災害防御條例》等有關規定,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,需要依法調整各有關部門的防雷監管責任,切實做到權責一致。

  三是對防雷安全主體責任和信用管理有新要求。《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位的安全生產主體責任有明確的規定,“信用中國”建設和《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》對雷電防護裝置檢測單位等中介服務的信用管理和綜合管理提出了新的要求,需要在《辦法》中予以體現,以切實壓實防雷安全管理責任。

  二、主要修訂依據

  《辦法》修訂的主要依據有:

  1.《中華人民共和國安全生產法》(主席令第13號,2014年8月31日修改);

  2.《中華人民共和國氣象法》(主席令第57號,2016年11月7日修正);

  3.《氣象災害防御條例》(國務院令第687號,2017年10月7日修訂);

  4.《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號,2016年6月24日發布);

  5.《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號,2016年5月30日發布)

  6.《江蘇省氣象災害防御條例》(江蘇省人民代表大會常務委員會第58號,2017年6月3日修正);

  7.《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》(中國氣象局令第31號,2016年4月7日發布);

  8.《江蘇省公共信用信息管理辦法(試行)》(蘇政發〔2018〕23號,2018年1月29日發布);

  9.《省政府辦公廳關于優化建設工程防雷許可有關事項的通知》(蘇政辦發〔2016〕151號,2016年12月22日發布);

  10.《市政府辦公室關于優化建設工程防雷許可有關事項的通知》(蘇府辦〔2016〕295號,2016年12月28日發布)。

  另外,我們還參考了《寧波市防御雷電災害管理辦法》等外地政府規章的相關規定。

  三、修訂過程

  根據簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的改革要求,在2016年6月《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》出臺后,建設工程防雷許可和安全管理格局發生了重大調整,我局開始籌備修訂《辦法》相關工作事宜。

  2017年在《氣象災害防御條例》、《江蘇省氣象災害防御條例》等上位法修訂出臺的情況下,我局及時向市政府報送《辦法》修訂申請計劃,2018年《辦法》納入蘇州市政府規章立法預備項目。2018年底經立法論證后,2019年1月市政府將《辦法》(修改)納入2019年規章立法計劃項目。

  2019年2月我局成立了以局主要領導任組長、分管局領導任副組長、相關處室負責人和法律顧問為成員的《辦法》修訂起草工作領導小組,明確職責,全面推進《辦法》修訂起草工作。在前期充分調研的基礎上,我們研究起草了《辦法》(修訂征求意見稿),并在廣泛征求意見的基礎上,經反復修改討論,形成目前的《辦法》(修訂送審稿)(以下簡稱《修訂送審稿》),向各市(區)人民政府(管委會)、各相關部門和社會公眾廣泛征求意見。

  四、修訂主要內容說明

  (一)關于防雷減災工作歸口管理和分工負責機制。《修訂送審稿》在第三條中明確了防雷減災工作遵循“預防為主、防治結合、歸口管理、分工協作”的原則。根據《中華人民共和國安全生產法》第八條、《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》、《省政府辦公廳關于優化建設工程防雷許可有關事項的通知》和《市政府辦公室關于優化建設工程防雷許可有關事項的通知》要求,在第四條、第五條中分別對市和縣級市(區)人民政府、負有防雷監督管理職責的部門和鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等的職責作了明確。

  (二)關于建設工程防雷許可實施主體。2016年6月,《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號)對建設工程防雷許可實施主體作了重大調整。根據該決定精神,《氣象災害防御條例》和《江蘇省氣象災害防御條例》都進行了相應的修改。據此,《修訂送審稿》第八條對建設工程防雷裝置許可規定和監督管理也作了相應的調整。這樣既能體現政府簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的改革要求,又能減少建設工程防雷重復許可、重復監管,切實減輕企業負擔。

  (三)關于雷電防護裝置的日常監管。按照《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》、《氣象災害防御條例》和《江蘇省氣象災害防御條例》的有關規定,結合“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求和“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,《修訂送審稿》第八條也明確了氣象、住房城鄉建設、交通運輸、水利、電力、通信等有關部門的防雷安全監管責任。

  (四)關于防雷安全的主體責任。為了加強防雷安全管理,明確企業的主體責任,《修訂送審稿》按照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定,在第十五條中明確,“生產、儲存易燃易爆物品的場所應當設置防雷安全生產管理機構、配備防雷安全生產管理人員,在生產安全事故應急預案中明確防雷相關內容,建立健全防雷安全事故隱患排查治理制度,做好防雷裝置的日常維護和定期檢測并如實記錄,及時發現并消除事故隱患”,“應當將防雷安全生產知識納入從業人員安全生產教育和培訓內容”,督促生產經營單位切實履行防雷安全主體責任。

  (五)關于防雷裝置檢測單位(中介)的責任。防雷裝置檢測單位(中介)的防雷檢測行為在防雷安全管理環節中發揮重要作用,由于該市場已全面開放、準入門檻較低,存在較大的安全和管理隱患,因此,《修訂送審稿》第十一條、第十三條、第十四條對防雷裝置檢測單位(中介)的檢測行為、檢測資質和人員、信用評價等作了明確規定,并與第十八條的法律責任相銜接,能夠更好地對檢測單位(中介)進行監督和管理。

  (六)關于防雷裝置檢測單位(中介)違規的法律責任。由于《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等法規已有相關法律責任規定,《修訂送審稿》將重復的法律責任條款予以刪除。結合《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》中防雷裝置檢測單位的相關違規行為和防雷安全監管中發現的普遍存在的一些違規行為,《修訂送審稿》第十八條明確了防雷裝置檢測單位(中介)違規的法律責任,有助于對防雷檢測中介服務市場的監管。

 



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